近期，东莞市工商局以学习贯彻《食品安全法》为契机，结合工作实际，积极采取有力措施推动食品安全监管工作转型升级，取得了良好成效。
一、推进“信誉通”推广应用，完善食品安全事故追根溯源制度。市工商局进一步探索完善食品安全保障制度，继续加大“信誉通”推广力度，逐步推广电子式台帐。通过系统的推广应用，促进台帐制度和索证索票制度得到有效落实，避免出现因“两项制度”不完善而发生流通环节食品安全事故，进一步保障监管队伍的安全。一是扩大应用范围。在2008年“信誉通”系统在大型商场、超市、食品批发部推广应用取得成功的基础上，进一步扩大“信誉通”食品备案信息系统的推广应用范围，推广对象扩大至各镇（街）所有中小型商场超市、食品批发部，镇（街）及村（社区）中心区的食杂店，镇（街）样板市场内有固定铺位的食杂店。二是明确工作任务。结合全市经济发展形势和各镇街的实际情况，认真组织调研和座谈，经过三次修订，确定了推广应用任务指标，并对量化考核指标进行了充分的论证与修订，制定印发了《东莞市工商行政管理系统2009年“信誉通”推广应用实施方案》，今年计划在全市范围内推广应用7000户。三是加强宣传发动。通过举办推广会、派发宣传单、上门动员等多种形式，积极动员辖区内有条件的经营户安装信誉通系统。如东城、凤岗、大朗工商分局采取先突破重点推广对象，再全面铺开的推广策略，对市场内食品经营户、商场超市食品经营者和网吧经营者分批分期举办食品安全培训班，使食品经营者认识到执行食品经营进货查验和进销货台帐两项制度的重要性以及自身应承担的法律责任，明确“信誉通”食品备案信息系统帮助其执行两项制度时的便利性。四是抓好协调服务。积极与电信部门沟通协调，对系统功能进行了全面升级，开发了具有中文输入功能的电话查询机终端，极大地方便了经营户的操作，在功能模块上进行了完善，对系统数据与备案信息质量进行了优化，更加有利于经营户上线运行与工商部门监管。同时，指导各工商分局争取当地政府支持，抓紧时间逐户及时跟进，加快受理和安装速度，如樟木头工商分局积极主动争取当地政府的理解和支持，由政府拨付专款购置电话查询机终端；望牛墩工商分局制作了食品经营户联系卡，明确安装使用“信誉通”系统过程中工商分局、电信分局的工作流程及相关工作人员的联系方式，方便食品经营户根据需要联系相关工作人员。截至7月底，全市已经受理经营户申请5098户，受理签约户数已超过全年工作任务的70%；已完成安装电话查询机终端3455台，终端安装数接近全年任务的50%；正式上线运行1157台。
二、推进食品流通许可工作，及时解决食品流通经营户办证问题。市工商局对过渡期食品流通许可工作高度重视，以满足经营者正常开展流通领域食品经营活动的需求为出发点，多次召开局长办公会议讨论过渡期具体工作措施的制定情况，并由一名主管副局长专责抓好过渡期日常工作，为食品流通经营户办证提供高效而完善的服务。一是加强部门协调。市工商局主动做好部门间的职能衔接协调工作，向市政府提出《关于食品流通许可证发放工作的请示》，由市政府组织有关职能部门召开协调会，形成市政府工作会议纪要，明确了流通环节7月15日之前卫生部门核发的卫生许可证有效，自7月16日起由工商部门核发食品流通许可证，确保了食品安全监管部门职能交接操作的平稳顺畅。二是规范许可流程。市工商局通过组织相关业务科室以及部分工商分局负责人座谈、设立网上论坛收集意见等方式，就基层工商部门如何开展食品流通许可工作集思广益，弥补政策引导的缺乏和先例参照的不足。在反复讨论修改的基础上，市工商局制定出台了《东莞市食品流通许可证发放管理暂行规范》，将许可范围、许可条件、许可程序、管辖与权限、档案管理、新旧证衔接等具体事项予以明确，并统一刻制了食品流通许可专用印章和统一印制了相关文书，使全市工商系统开展食品流通许可工作有章可循、有据可依，减少引发乱发证、发“人情证”的可能性。三是完善服务细节。市工商局坚决落实服务性执法，不断摸索完善工作细节，既严格执行上级统一性规定，又在既定框架内灵活处理，在地方工商部门权限允许的空间内简化许可证申办程序，如设计部分申请材料文书的样本、细化个体工商户的现场检查、简化受理环节等。由于食品流通许可工作涉及多个业务口，市工商局还提前对本系统现行职能架构与食品流通许可职能的衔接情况进行调研，梳理并清除不适应食品流通许可工作的“冲突点”，避免因系统内流程不畅、职责不清而造成许可标准不统一、许可时限超期等情况。如场地使用证明统一标准、从受理到审查、核准流程统一操作等。同时，通过市工商局内网开设了食品流通许可证发放专题论坛，及时回复实际操作中遇到的问题，统一了有关执行意见。此外，市工商局还注重提高食品流通许可服务质量，将食品流通许可窗口建设纳入到登记注册服务效能建设中，在全系统的登记窗口有限的条件下，单独开设了食品流通许可业务受理窗口。同时，对食品流通许可窗口服务质量与常规登记注册窗口服务质量一并检查、一并考核，重点抓好人员素质、岗位行为、工作秩序等，使食品流通许可窗口服务的方方面面进入标准化、规范化的轨道。
三、强化培训，提升队伍食品安全监管能力。为确保食品安全监管到位，市工商局采取多项措施，提升队伍食品安全监管技能。一是开展法律培训。5月份组织召开了全系统学习贯彻《食品安全法》培训工作会议，召集各基层工商分局主管食品安全工作的领导和业务股室负责人进行集中培训，学习《食品安全法》及相关解释，领会国家工商总局和省工商局关于食品流通许可证发放管理等有关精神，让监管执法人员充分领会《食品安全法》赋予工商部门的职责，深刻理解法律条文的内涵，切实提高法制意识和责任感，并努力实现食品安全监管在思想理念、工作措施、工作作风和工作机制等方面的新转变，切实承担起流通环节食品安全的监管责任。同时，在工商系统内网与外网开辟专栏登载与食品安全监管工作相关的法律、法规、规章和规范性政策文件（如《食品安全法实施条例》、《特别规定》、《广东省食品安全条例》、《食品流通许可证管理办法》、东府99号令等），发动全系统认真学习、探讨和适用。二是开展技能培训。市工商局认真组织各工商分局主管领导、经检股长、市场股长、业务骨干等开展了关于“信誉通”推广和食品流通许可业务较为系统的技能培训，对“信誉通”新型小终端的安装和应用操作以及食品流通许可业务的操作流程、注意事项进行了详细的讲解，引导各工商分局对于推广应用过程和食品流通许可业务过程中出现的新情况、新问题以及好的工作经验和方法认真分析总结，主动想办法解决或向市工商局请示汇报，集思广益，齐心协力，努力提升食品安全监管能力。在培训期间，市工商局对工商分局集中反映的监管工作中遇到的问题及时予以协调解决，召开座谈会认真讨论和深入分析棘手问题和难题，认真查找产生原因，在改进工作的同时引导工商分局不断完善片区监管责任制、食品准入管理制度、索证索票和进销货台帐制度等食品安全管理制度，努力构建长效监管机制，不断提高队伍流通环节食品安全监管能力。
